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迁都“双城记”:破旧立新 印尼要过几道坎?

发布时间:19-10-05 阅读:259

原标题:[深度]迁都“双城记”:破旧立新,印尼要过几道坎?

7月31日,印尼东加里曼丹省库泰卡塔内加拉的空中景致。图片滥觞:视觉中国

记者 | 潘金花

“雅加达终究是个老城市了。”34岁的谢意珊说。生擅长此的她,很快就要见证这里卸下国都的“负担”。

印度尼西亚政府在8月发布,将在东加里曼丹省的北佩纳占巴塞与库泰卡塔内加拉的部分地区扶植新国都,估计将在2020岁尾前动工,2024年前开启迁都法度榜样。

对付印尼来说,迁都的话题并不陌生。早在1957年,开国总统苏加诺就曾指出雅加达日后将人满为患,爪哇岛经济成长会掉去节制,由此发起将国都迁往地震和火山爆发风险均较低的中加里曼丹省首府帕朗卡拉亚。在苏加诺之后,苏哈托、尤多约诺等多任总统都曾将迁都提上日程。

有迁都心思的不光是印尼。在距雅加达2000多公里的曼谷,泰国政府打起了同样的算盘。9月,泰国总理巴育表示,盘算找一个既不太远也不太贵的城市,或是把政府迁到曼谷外围,以缓解国都的交通与情况压力。此前,他信政府也曾发起迁到距曼谷100公里的那空那育府;别的,泰国对农业重地北柳府也做过可行性钻研。

如今,印尼已先行一步,迁往何处、何时动工皆已落定,但追念别国旧都与新都“双城记”留下的前车之鉴,迁都真能一帆风顺吗?

历史履历奉告我们,对郁滞的老城,“一走了之”并不能让遗留的旧疾一日铲除;而对“从零开始”拔地而起的新都,财政预算、城市筹划、人口迁徙和政策落地,都面临着错综繁杂的现实难题。

红点为印尼新国都的选址。图片滥觞:卫报

旧都:搬家难纾解“大年夜城市病”

与二战停止以来实现或计划迁都的国家比拟,印尼的迁都大年夜计显得加倍紧迫。

印尼是天下第四人口大年夜国,在其2.64亿人口中,有大年夜约60%生活在仅占印尼国土面积7%的爪哇岛上,仅雅加达国都圈就栖身着约3000万人,中间地带的人口密度达每平方公里1.5万人,险些是北京城六区的两倍(2018年为8521人/平方公里)。

大年夜量的用水需求导致地下水过量开采,地面沉降加剧。在雅加达北部部分地区,地面已经低于海平面2至4米,正继承以匀称每年20厘米的速率下沉。印尼万隆理工学院大年夜地丈量学家赫里·安德烈亚斯就曾指出,假如沉降速率不变,到2050年,雅加达北部95%的地区都将被淹没。

因为短缺合理筹划,雅加达还面临着严重的交通拥堵、城市内涝和情况污染等问题。只管国都圈每年供献了近五分之一的GDP(2018年,印尼GDP为1.04万亿美元),但光是交通拥堵每年就要带来100万亿印尼盾(约70亿美元)的经济丧掉。

家在雅加达的谢意珊对界面新闻记者说,他们的国都已经逐步变成了一个“不大年夜方便”的城市,排水不完善,地面鄙人沉,路上还很堵车,她更盼望雅加杀青为国家的经济中间,就像上海一样。

印尼政府已表示,新国都与雅加达的关系,将犹如美国的华盛顿和纽约,分手为行政中间与经济中间。“假如国都变成别的一座城市,有一些人就会以前那边,雅加达的人就会少一些,”谢意珊说。

但在雅加达国都特区省长巴斯韦丹看来,迁都并不会改变雅加达的“堵城”之困,由于拥堵主要来自家庭和私营部门的出行需求,并非政府活动。巴斯韦丹说,在雅加达的1000万人口中,只有约9%是公职职员,公务用车也仅有14.1万辆,而挂号在册的私人车辆则多达1700万台。

印尼若扎克城市钻研中间(Rujak Centre for Urban Studies)主任苏坦努嘉贾(Elisa Sutanudjaja)4月在吸收《卫报》采访时也不看好总统佐科的迁都计划。“只是搬走没法办理问题,”苏坦努嘉贾说,“雅加达和1960年代的东京很像,充斥着地面沉降、洪流、自然灾难、人口爆炸等问题。假如然想办理这些问题,就应该有的放矢,而不是一走了之。”

半个世纪前,日本国都东京也曾面临严重的地面沉降,一度以每年24厘米的速率下沉。不合于雅加达正在推动的海墙扶植项目,东京政府直接对地下水进行了资源极高的人工补给,在限定开采的同时还要求企业应用再生水,到21世纪初,东京的地面沉降速率已减缓至每年1厘米。

事实上,日本在1980、1990年代也曾有过迁都的评论争论。深水良港推进了东京的快速成长,但这座城市仍面临着海啸、大年夜地震以致火山喷发等自然灾难风险,人口爆炸所致的诸多弊病也亟待办理。

时任辅弼桥本龙太郎原计划在间隔东京60至300公里的地带新建一个行政中间,东京则继承保持经济与文化中间的职位地方。不过,因为迁都为日本带来的实际效益并不显着,可能造成“高达6万亿日元的财政赤字”,在地产和金融巨子等“保都派”的赓续施压下,这一计划终极未能实现。

“雅加达有需要从其他掉败或不太成功的迁都履历中罗致教训。以前100年,已有跨越50个国家迁移过国都,”对外经济贸易大年夜学北京对外开放钻研院高档造访学者瓦迪姆·罗兹曼(Vadim Rossman)对界面新闻说。

罗兹曼是《国都:成长与迁移的变更与模式》(Capital Cities: Varieties and Patterns of Development and Relocation)一书的作者,他表示,雅加达仍将是印尼最大年夜的城市,迁都无法办理它所面临的公共交通问题,也无法打消地震、洪流、地面下沉等灾难风险,是以,环抱其迫切需求拟订策略极为紧张。

不过在罗兹曼看来,至少有一点不用担心:雅加达仍将保持现有的经济职位地方。

“许多旧国都都重新工业中间的兴起中获益不少,如前西德国都波恩,如今已成长出一张主打医学钻研、替代能源、国际组织驻地的城市咭片,”罗兹曼对界面新闻说,“既然波恩这座小城市都能在(统一后的)德国迁都柏林后取获成功,那雅加达在经济层面上的成长也无需过多担心。”

2019年8月2日,印尼雅加达街头的车流,当天的空气质量并不佳。图片滥觞:视觉中国

新都:开拓要地本地价值并不低廉

从另一个角度来看,对印尼来说,只有雅加达这一个经济引擎也是不敷的。

2018年,印尼近八成GDP都来自爪哇岛(58.5%)和苏门答腊岛(22%),加里曼丹岛仅供献了8%,苏拉威西、巴厘-努沙登加拉、马鲁古-巴布亚等东部诸岛的比重则仅为6%、3%和2.5%。只有将国都迁出爪哇岛,印尼各区域才有时机实现平衡成长。

新国都之以是落址东加里曼丹省,主如果由于它靠近印尼地舆中间,且地震灾难少、火山活动弱;落址处与伦敦面积相称的大年夜片林地为政府所有,开拓历程中不涉及过多的征地、动迁等棘手问题;而左近的港市巴厘巴板和首府沙马林达也已具备相称程度的基建和物流根基。

东加里曼丹省同时还拥有伟大年夜的经济增长潜力。印尼富含煤油、天然气以及煤、锡、铝矾土、镍、铜、金、银等矿产资本,矿业在印尼经济中占领紧张职位地方,产值占GDP的10%阁下。佐科不停盼望能推动矿业的下流成长,在海内加工后出口半成品或成品,以扩大年夜出口创汇,而贮藏富厚的加里曼丹岛无疑可以成为一片示范田。

罗兹曼奉告界面新闻,印尼这种将国都迁至要地本地欠蓬勃地区的做法,其其实后殖夷易近国家十分常见,巴西、巴基斯坦、土耳其、哈萨克斯坦、缅甸和尼日利亚等都城曾有过同样的斟酌。

与雅加达一样,同为殖夷易近国家海运及拓殖据点的里约热内卢在巴西自力后顺理成章地成为了国都,并在之后的数十年间迎来了人口与经济的飞速增长。然而在此时代,贫夷易近窟、治安情况差、交通拥堵等一系列“大年夜城市病”也随之而来,而地皮辽阔、资本丰饶的要地本地地区却无人问津。

1960年代,在经历了海内政变、一战、经济大年夜冷落和二战后,巴西的迁都机会终于成熟,一座崭新的今世化首都在巴西利亚拔地而起。此后,巴西广阔的要地本地领土不再封闭,区域经济成长掉衡获得了改良,1968年至1973年间,由基建带动的投资增长也为巴西开启了年均增长率超10%的经济事业。

经济的腾飞固然令人憧憬,但巴西并非没有付出价值。1980年代,受高通胀和债务困扰,巴西经济开始陷入经久滞胀,迁都所导致的对外国投资的依附被觉得是缘故原由之一。根据巴西有名经济学家、前财政部长欧亨尼奥·古丁(Eugênio Gudin)当时的估算,迁都的总花费可能达到15亿美元,相称于巴西1960年GDP(151.66亿美元)的十分之一。

时任总统库比契克提出的“五年内完成五十年的成长(Fifty years‘ progress in five)”的口号,在后来也被品评人士戏称为“五年内完成了五十年的通胀(Fifty years’ inflation in five)”。因为国家多年来的财政贮备与外国投资均处于较低水平,为完成新国都的扶植,库比契克政府只能经由过程印刷泉币来支持公共支出,物价随之飞腾,夷易近间本钱也开始流向高增长和高风险财产。

而在这样的背景下,巴西利亚也没能如库比契克所想,成长成为一个彻底开脱贫夷易近窟、各人各得其所的新城市。中间地带虽一派繁华、有条不紊,但过于追求功能区划使其宜居性大年夜打折扣,周围的卫星城反而人满为患。在设计之初,巴西利亚的筹划人口为50万人,如今其人口已冲破280万,加上卫星城更是多达400万。

而在宁靖洋的另一边,如今的印尼也面临着同样的风险。佐科政府的迁都项目估计将耗资466万亿印尼盾(约合330亿美元),此中19%的资金将来自政府预算,另外资金则来自私人直接投资、国有企业或公私相助。罗兹曼指出,迁都事关项目治理、城市筹划以及融资等多个环节,稍有掉慎就会带来数亿美元的丧掉。

根据国际泉币基金组织的数据,印尼的一样平常政府债务总额占GDP的比重为29.3%,仅为成长中国家匀称值的一半,在东盟十国中排名倒数第二位(仅高于文莱),不过近五年来,这一比重已增长了约6个百分点。

今朝,印尼政府正在动手筹备相关司法草案,提请国会经由过程迁都计划。按照印尼国家成长计划部长班邦的预想,新国都建成五年后,栖身人口将达到20至30万,十年后将冲破100万,之后会迟钝增添至150万。

在此之前,政府必要响应地扶植办公大年夜楼、住房、黉舍等一系列举措措施,工程量十分浩大年夜,而大年夜型政府项目也极易孳生腐烂。

“印尼的大年夜型项目一样平常有两种路径:一,考究场面,孳生腐烂,但终极能够完工;二,干清清洁,但什么也没建起来,”智库国际计谋钻研所的学者艾伦·康奈利(Aaron Connelly)曾对《外交政策》这样说,“佐科面临的寻衅是,他要确保迁都不会成为前者,但手握资金的人若感觉无利可图,可能就不会介入此中。”

不过这并不料味着印尼政府短缺响应的治理能力。印尼政治经济简报Reformasi Weekly的制作人及阐发员凯文·奥罗克(Kevin O‘Rourke)对界面新闻表示,在2004年印度洋海啸发生后,印尼政府也曾经手过共计50亿美元的国际重修资金,全部历程由自力的灾后重修部门统筹,所有环节均未呈现过任何腐烂的迹象。

2019年3月24日,印尼总统佐科(中)在雅加达主持地铁通车典礼。图片滥觞:视觉中国

迁徙:落地的关键是要先留住人

无论若何,迁都——或者说迁移国家行政中间切实着实会带来一些好处。

首先,迁都可以分散外来军事要挟、可怕主义打击以及自然灾难动摇国家政权的风险。1960年代,巴基斯坦将国都从港口城市卡拉奇迁至北方城市伊斯兰堡,便包孕着国防必要的斟酌。伊斯兰堡所在的位置连接着阿富汗、印度、旁遮普和克什米尔,能够第一光阴相应克什米尔地区的战事。

此外,迁都还可以在平衡区域成长的根基上,经由过程分流人口提升原国都的生活质量,同时低落国家的行政资源。不过要实现这一目标,新都首先面临的磨练是:要“留得住人”。

奥罗克指出,新建的国都每每会成为大年夜家“不爱住”的地方。以巴西利亚为例,在城市完工后的一段光阴里,它更多只是作为一个“办公地点”存在。

当时每逢周五下昼,巴西利亚的机场便摩肩擦踵,全都是盘算前往里约热内卢过周末的“新国都人”。在他们看来,巴西利亚既没有光显的口音,也没有特色的美食,亦或是自己的艺术、文化和传统,难以让人孕育发生城市认同感和归属感。

这种城市认同感的缺掉在缅甸新国都内比都也有表现。2005年,缅甸将国都从港口城市仰光迁至390公里以北的内比都,当时的军政府并未给出迁都切实着实切来由,据推想可能与风水身分、预防外敌入侵、增添对边远地区的节制有关。但至今,面积四倍于伦敦的内比都仍被称为“鬼城”。据官方数据,其人口密度仅为每平方英里339.5人(131人/平方公里),而伦敦为1.45万人(5598人/平方公里)。

对付“不差人”的人口大年夜国印尼来说,新国都或许不至于沦为空城。谢意珊就表示,她已经盘算在新国都建成后以前闯一闯。“我现在在雅加达傍边文师长教师,我感觉新国都刚开拓,会中文的应该很少,我在那里可以找到新的时机。”

不过在罗兹曼看来,比拟新移夷易近,政府应该给予新国都及其原住夷易近更多关注,针对当地的实际环境拟订积极的筹划,而不是纯真强调雅加达存在的各种问题,将东加里曼丹视作一块“白板”。印尼海内已有不少人担心,迁都邑加剧东加里曼丹的森林流掉,而当地特有的泥炭地在开拓历程中也较易激发火警、带来空气污染。

奥罗克倒感觉,这些担忧不会成为阻碍迁都的要素,由于泥炭火患属于可控灾难,当地蓝本就存在森林砍伐活动,之后国都周边的森林也会被列为保护区。谢意珊的想轨则是,假如大年夜家都有环保意识,自然就会爱护新的地区,“说到破坏,亚马孙雨林又怎么说?假如然的爱护情况,自己就会去做。”

谁也无法预知迁都的走向,不过罗兹曼指出,抉择印尼迁都成败的关键在于,政府能否建立共识、一迁到底。

前车之鉴是,韩国曾在2003年提出将国都迁至中部地区,然而颠末近十年的博弈后,韩国政府终极做出了让步,在首尔以南约120公里处建立了第二个行政中间——世宗分外自治市。此后,因为政策落实不到位,世宗难以吸引企业和地产商迁入,而政府机关分处两地也拖慢了行政效率。

印尼总统佐科已于今年5月成功蝉联,任期将延续到2024年。五年的光阴虽不算裕如,但在奥罗克看来,至少在推进迁都的历程中,他不会面临过多的阻碍与抵制。

“终究在政府层面,支持佐科的政党在国会盘踞了61%的议席,而在社会层面,在雅加达保留经济中间职位地方的根基上,企业也将跟着新国都的开拓找到新的商机。”

奥罗克指出,只管迁都意味着巨额投入,雅加达本身也还有许多根基举措措施问题亟待办理,但包括国都居夷易近在内的印尼人普遍理解迁都的需要性,对总统的信心也对照足。

“在佐科上任之前,大年夜型基建项目在印尼鲜少取得(私人投资)冲破,直至2015年佐科政府颁布地皮征用法修正案,环境才得以改良,”奥罗克说。

谢意珊也感觉佐科“信得过”:“我们都感觉,佐科措辞便是说一不二的那种,肯定会做到,之前的总统都只是说说而已,没有什么改变,但佐科肯定做获得。”

除此之外,她对印尼人的适应能力也很有信心:“哪怕经济上有颠簸,我们也会适应过来,搬以前,会好起来的,肯定的。”

责任编辑:赵明



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